產業合作 兩岸談判重點

【聯合報╱台灣大學經濟系教授陳添枝 】 2010.12.29 03:18 am

太陽能板以及LED是未來兩岸在綠色貿易產業的關鍵。 圖片提供╱中經院 兩岸ECFA已經簽訂，早收清單的降稅自明年一月一日即將啟動，而後續的商品貿易、服務業貿易談判亦可望展開。「產業合作」固然也列入ECFA的內容，但並未明示未來是否會有相關協議的簽署，或者只是客套式的寫幾句「兩岸應加強產業合作」之類的官樣文章。 其實商品和服務業所涉的貿易自由化固然是傳統FTA的主幹，但台灣若欲透過ECFA帶動產業的升級轉型，「產業合作」才是兩岸談判的重點；對「產業合作」有清晰的思維，才能引領商品和服務業貿易談判的攻守策略，並創造雙贏的格局。 大陸內需 格外重要 看好後ECFA時代，臺灣的電動車在大陸將有很大的機會。 圖片提供╱中經院 中國的經濟發展模式需要轉型，要由「出口導向」的發展改為「內需拉動」，要由追隨模仿的山寨模式改為「自主創新」，要由追求GDP的成長改為追求人民收入的成長。這些改變意味著內需市場的重要性將提高、創新研發的力量必須強化、消費將受到更多重視。換言之，自主性的市場、自主性的技術和照顧自己人民的需要將是未來中國經濟施政的中心思想。這和過去以低成本的大量生產來滿足西方消費需求的發展模式有雲泥之別。 系統服務 台灣優勢 一個龐大而追求自主技術的中國市場，帶給台灣的最大契機就是我們有機會可以提供那個市場系統性的服務，而不再只是提供單品，甚至為人代工。例如中國人口老化速度甚快，而醫療體系十分落伍，健保制度未立，它亟需幫助。台灣的醫療健保制度完整，醫保經驗豐富，有能力提供這項協助。我們應該設法提供完整的服務，包括制度的建立、醫療管理的知識、醫療服務的相關軟體等等，有了服務就會帶動藥品和醫療器材的需求。 只談商品 零和戲碼 「兩岸合作」的協商即應著眼於合力建立此一服務的系統，由服務帶動商品的研發和生產的合作，再透過商品貿易的自由化和服務業的開放及國民待遇的安排，提供終端的服務，使其落實到每一個家庭。如果沒有服務的終極概念，只斤斤計較於藥品的關稅何時下降、臨床試驗的數據是否相互採認，其實是本末倒錯之舉。缺乏上位的產業合作框架，只談下游商品的貿易自由化，很容易把一場雙贏的遊戲窄化為零和的戲碼。 盤算利害 格局太小 ECFA的談判顯示，台灣貪圖對岸的市場，又害怕自己的市場被對方所瓜分，忌憚弱勢產業受傷害，因此一味要求對方「讓利」，自身則設下許多「絕不開放」的馬其諾防線，實是滑稽的談判策略。與此對應的，中方則希望台灣的技術早日為己方所用，積極招商引資，誘致優秀人才，吸納我方的能量，如此企圖又令人深懷戒心。如果不跳開這種小格局的利害盤算，由上位的產業合作創造雙贏的格局，未來的談判恐怕前途多艱。如果雙方有太多的顧忌和圖謀、太多單方利益的計算，未來所達成的商品和服務業貿易協定恐怕是一個低品質的FTA，就好像是中國和東協所簽的FTA一般。一個低品質的FTA所創造的經濟利益是十分有限的，甚至可能是負數。鄰近國家如日本和韓國的FTA經驗都顯示，一個輕鬆的FTA談判所生利益甚少，只有咬緊牙根作出痛苦抉擇後的FTA才能大破大立、創造福祉。 兩岸經濟 都在轉型 其實目前兩岸都處在經濟轉型的十字路口，產業合作的空間十分寬廣。一個內需導向、人民所得快速成長、新需求不斷噴出的龐大經濟體給予台商提供系統性服務的機會，這是台灣的歷史機運。這些服務可以嘉惠中國廣大的中低收入人民和老人，使內需型的經濟找到驅動的引擎，得以生生不息的轉動，也使中國經濟發展找到 「可持續性」，並且紓緩因城鄉差距和貧富不均所造成的不平衡問題。由這些服務引導的產品開發，則可以徹底改變台灣舊有的經營模式，由過去專注於單品的開發和硬體的生產製造轉向以服務驅動研發、由服務引導生產的嶄新模式。這種新模式一方面可以創造更高的價值，另一方面可以擴大創新的範圍，使軟硬體技術得以結合。更重要的是，由於中國市場的加持，使台灣的服務業可以取得其夢寐以求的規模經濟，順利走上國際化的道路。 策略產業 重疊性高 目前中國的服務業只占GDP的百分之四十二，遠低於同所得階段國家的水準，表示服務業潛力無窮。有趣的是，兩岸也都各自宣布了幾個「策略性產業」，其重疊性意外的高。只要從這些策略性產業出發，即可找到許多合作的機會。兩岸的談判團隊在談判之前，有必要先探索合作雙贏的機會點。 吾人以為，以內需市場作為合作的平台，以提供新型的服務或改善現有的服務體系作為合作的目標，應可找到許多的合作空間。在新服務的領域內，雙方沒有競爭關係，沒有相互取代的問題，而且新服務的成功推出，只會改善人民的福利，不會減損既得利益。 協議標的 創新典範 一般FTA的協議中，若涵蓋經濟合作面相的，主要以工業領域為合作標的，大體上離不開技術移轉、交叉授權、相互認證、人才訓練、共同開發天然資源等傳統項目。兩岸的協議若是以服務業為產業合作的主要標的，將可創造FTA協議中產業合作的新典範。涵蓋的面相可望較工業合作更為廣泛，除上述項目，尚可包括共同研發、異地實驗、標準相容等，甚至引伸出直接「跨國貿易」的可能。 建立夥伴 優勢長存 ECFA對台灣最大的意義，無疑是市場的取得，ECFA給台商開啟了方便之門，使我們的產品可以用優惠的條件進入市場，有擴大出口、強化優勢產業的作用。但這種優勢畢竟是短期的，長期而言，別的國家也會和中國簽署類似的協定，使優惠條件被中和或減損。唯有利用產業合作所建立的夥伴關係，才可以維持在雙邊貿易上的長久優勢。 特別是服務業方面的貿易競爭，其優勝劣敗並非取決於生產成本，而是取決於服務的內容和品質。 服務產業 創新視野 透過兩岸產業合作所建構的服務模式將具有兩岸的特殊性，尤其具有文化的內涵，並非未來他國的FTA所能中和，其優勢地位乃得以屹立不搖，歷久而彌新。以服務本國人民為目的主導貿易的安排，不但開闊了雙方談判空間，兩岸產業的發展也獲得全新的視野。 【2010/12/29 聯合報】